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    理順沼氣發電上網電價機制勢在必行

    11月6日,《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)在埃及沙姆沙伊赫開幕。COP27將在COP26成果的基礎上,就一系列應對氣候緊急情況至關重要的問題采取行動。其中,承諾削減甲烷排放是COP26達成的多邊協議成果之一。

      沼氣發電是甲烷減排的有效手段之一。今年年初,國家發展改革委、國家能源局印發的《“十四五”現代能源體系規劃》特別提出“有序發展沼氣發電”。為什么要“有序發展沼氣發電”?目前的各種條件及政策能讓沼氣發電“有序”嗎?怎樣“有序發展沼氣發電”?近日,中能傳媒記者就此采訪了國內目前最大的沼氣發電企業——河南百川暢銀環保能源股份有限公司常務副總經理韓旭。

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    去年,生態環境部曾表示,“十四五”期間,中國將采取進一步的措施,結合相關規劃和政策的制定和落實,推動開展中國控制甲烷排放行動。業內專家普遍認為,要減少甲烷排放、應對全球氣候變化,就要促進甲烷有效利用。如何做到有效利用?

      韓旭:甲烷產生溫室效應的潛能值是二氧化碳的28倍,甲烷是僅次于二氧化碳的第二大與人類活動相關的溫室氣體。甲烷是沼氣的主要成分。

      就甲烷排放問題,我國最早在2005年針對煤炭行業出臺了一系列部門規章、規范性文件和技術標準。2008年,我國禁止甲烷濃度超過30%的煤層氣直接排放。2019年以來,我國甲烷排放管控工作開始進入快行道。2021年3月出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度”。

      捕獲來自固體廢棄物填埋處理、畜禽糞便儲存、農林生物質發酵、生活污水處理等地的甲烷,并對之進行處理利用,主要的辦法是直接燃燒(農村的沼氣工程)和發電(煤礦、垃圾填埋場和農村的沼氣發電工程)。我認為,進行沼氣發電,有多重環境效益,應該大力推廣。其一,城市垃圾填埋場滲濾液、畜禽糞污、農林秸稈等生物質、生活污水有機質發酵產生的沼氣,如果作為資源收集利用,可大幅減少有機廢水排放量。其二,由于甲烷是可吸入顆粒物PM2.5的前體物,因此減少甲烷排放就能減緩PM2.5導致的霧霾。其三,沼氣發酵之后剩余的沼渣、沼液,經過消殺處理可作為高效有機肥,增加土壤肥力,減少化肥帶來的土壤板結、肥效下降、地下水污染等問題。

      也許有人會說,沼氣發電也會產生碳排放問題。是的,但由于甲烷產生溫室效應的潛能值是二氧化碳的28倍,沼氣發電后排放二氧化碳比直接排放甲烷其溫室效應已大大降低。目前,沼氣發電是甲烷減排最有效的手段之一。

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    2019年底,國家發展改革委、國家能源局等十部門聯合印發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》,其中將生物天然氣納入國家能源體系。自此,沼氣轉型升級為生物天然氣。目前,我國的生物天然氣示范工程包括沼氣發電工程的進展如何?

      韓旭:據了解,德國是目前世界上沼氣工程發展最為成功的國家之一,沼氣工程幾乎都發電上網,其中絕大部分沼氣工程都是熱電聯產工程,發電余熱用于沼氣池加熱。德國的沼氣發電裝機容量在2015年已達500萬千瓦。對比之下,我國的沼氣工程發展卻十分緩慢,沼氣發電項目的發展也不如人意。據中國產業發展促進會生物質能產業分會統計,截止到2021年底,全國分布于25個省的沼氣發電累計裝機容量110.6萬千瓦,行業總發電量累計為37.2億千瓦時。根據發電量測算,沼氣發電行業處理沼氣約為18.6億立方米,相當于年減少碳排放約2200萬噸。

      在我國,目前沼氣發電大多數是垃圾填埋氣發電,沼氣發電的特點是單體項目規模小、規模效益較差、收入模式單一。以沼氣發電行業中比重最大的垃圾沼氣發電為例,平均垃圾沼氣發電項目規模2000~4000千瓦,特別是中小城市、縣城的垃圾量較小,單體規模只有1000~2000千瓦。與同類的垃圾焚燒發電項目(平均2.2萬千瓦)相比,不僅規模小,而且項目壽命短。垃圾沼氣發電項目依附于填埋場,平均壽命遠低于垃圾焚燒發電的30年。

      生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料,經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣,同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。沼氣轉型升級為生物天然氣,意義在于促進生物燃氣在更多領域廣泛應用,比如直接接入當地天然氣管網,或者通過壓縮、液化進行長距離運輸,是補充我國天然氣的重要手段。目前我國生物天然氣各類厭氧發酵和凈化提純技術,經過不斷探索正逐漸成熟。同時諸多大型投資主體已經進入此行業,開始投資建設生物天然氣項目。另外,我們也了解到目前有國際船運公司計劃在國內采購生物天然氣,已實現綠色低碳航運??傮w來說,目前生物天然氣行業產業化發展已經具有一定基礎。

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    據一些生物質發電企業反映,目前,沼氣發電國家環保排放標準缺失,其生態環境價值沒有體現出來,不利于行業的發展,是這樣嗎?

      韓旭:根據我們了解,目前沼氣發電行業暫無國家環保排放標準,僅有北京地方標準和長三角區域環境地方標準(征求意見稿)。其中北京地方標準規定含氧量5%,氮氧化物、一氧化碳的濃度分別不超過250毫克/立方米、1000毫克/立方米。長三角區域環境地方標準規定含氧量5%,二氧化硫、氮氧化物、氨分別不超過100、200、2.5毫克/立方米。當前,大部分地區則無專門標準,致使企業在辦理環評手續時無所適從且增加了不必要的支出。

      統計顯示,當前城市垃圾焚燒處理率超過65%,而縣城垃圾焚燒處理率不到30%,填埋依然是縣城垃圾無害化處理的主要方式。另外,縣城大量的農業廢棄物、畜禽糞便等有機廢棄物沒有進行能源、資源化利用,根據調研,大部分有機廢棄物是可以利用沼氣進行發電的。

      根據國家發展改革委、財政部、國家能源局印發的《2021年生物質發電項目建設工作方案》,沼氣發電的電價補貼政策實行“競價上網和央地分擔”。但是沼氣發電項目所在的縣城大都財政能力不強,以致企業不易拿到政府承擔地方補貼的承諾文件,增加了申請中央補貼的難度。目前沼氣發電項目除了發電補貼以外,在其他方面的支持力度較弱,比如城市垃圾焚燒發電處理垃圾要收取一定的垃圾處理費,沼氣發電目前難以收取處理費,其生態環境價值沒有更多的途徑進行體現,致使企業投資意愿不強。

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    除了出臺沼氣發電行業國家環保排放標準外,您認為還應在哪些方面給予沼氣發電政策支持?

      韓旭:根據國家能源局2018年4月印發的《關于減輕可再生能源領域企業負擔的有關通知》,“電網企業負責投資建設接網工程”“之前相關接網等輸配電工程由可再生能源發電項目單位建設的,電網企業按協議或經第三方評估確認的投資額在2018年底前完成回購”。但目前很多由發電企業投資的沼氣發電接入系統工程并沒有被電網企業進行回購,而且通訊調度系統將沼氣發電項目與6兆瓦以上大型電廠同等對待,有些沼氣發電項目總投資只有300萬~500萬元,接入和通訊系統的投資額達到100萬~ 150萬元,占電站投資總額的30%。

      另外,《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定,“生物質發電項目上網電價實行政府定價的,由國務院價格主管部門分地區制定標桿電價,電價標準由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發電項目自投產之日起,15年內享受補貼電價;運行滿15年后,取消補貼電價。自2010年起,每年新批準和核準建設的發電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設項目的補貼電價遞減2%”。這項電價政策的本意是發電項目應該享受的電價補貼為0.25元/千瓦時的基礎上執行補貼遞減政策。而在實際執行中每個省份執行的標準不一樣,有些省份是當地發展改革委直接核定電價,有些省份是當地電力公司制定價格,各省份遞減的標準也有差異。

      而《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》提出,“生物質發電項目,包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目,全生命周期合理利用小時數為82500小時”。文件規定超過82500小時的電量不再給予電價補貼,而實際上沼氣發電項目機組年運行時間最長可以到8300小時,如果補貼周期只有82500小時,沼氣發電項目獲取的電價補貼周期就縮短為只有10年左右。

      為推動沼氣發電行業健康發展,控制甲烷減排,理順沼氣發電的上網電價機制勢在必行。
    短評

    沼氣發電在“雙碳”賽道持續“發酵”

    □杜敏

      黨的二十大報告提出,“深入推進能源革命”“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”。作為一種分布廣泛且廉價的可再生能源,沼氣掀起了農村生活方式變革和能源革命。沼氣的發展應用,不僅是推進農業農村降碳減排的有效手段,也是城市垃圾變廢為寶實現資源化利用的有效途徑,更是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。

      近年來,在一系列政策的支持下,我國沼氣產業發展經歷了從小到大、從無到有的過程。據農業農村部官網數據顯示,目前,我國有大型及超大型沼氣工程7396處,年產氣14.27億立方米。

      因地制宜,沼氣的高效利用在不斷探索中前進。今年投產的全國首個鄉村氫能生態科技項目——國家電網浙江麗水縉云水光氫生物質近零碳示范工程,創造性地利用綠氫“提純”沼氣,使得沼氣利用率提高至95%以上,為用能“碳中和”和鄉村共同富裕提供了新思路。此外,利用生活垃圾、廚余垃圾、污泥處理進行產沼利用等項目,也讓沼氣發電的綠色效能持續顯現。

      在面臨能源危機的歐洲,沼氣正成為減少對俄羅斯能源依賴過程中值得關注的一部分。媒體報道,法國巴黎西南部的農民們正通過將農作物和農業廢物搗碎并發酵的方法生產沼氣,以緩解歐洲面臨的能源緊缺問題。德國的費爾德海姆村莊擴建了一座最初給豬仔供暖的沼氣廠,建起為住宅供熱的中央供熱系統。這些嘗試和做法,為能源供給提供了一種新的選擇。

      值得關注的是,今年11月7日,國家發展改革委發布《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》,其中提到鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。這為沼氣發電的發展釋放出了積極的信號。

      “十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期,是構建現代能源體系的重要階段。在深入推進能源革命的當下,不可否認,沼氣發電仍面臨諸如上網電價機制有待理順等問題。但我們相信,隨著國家相關政策機制的有效推動和落地,沼氣發電將迎來新的發展。

     
    來源:中國電力報   記者:蘇偉

     

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    創建時間:2022-11-11 09:41
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